20多个省份修改人口与计划生育条例延长产假增加育儿假

如何让生育红利落实落细

20多个省份修改人口与计划生育条例延长产假增加育儿假

日前，湖南省十三届人大常委会第二十七次会议表决通过新修订的《湖南省人口与计划生育条例》，明确规定了三孩政策，同时设立育儿假，独生子女父母护理假。

自今年8月全国人大常委会通过关于修改人口与计划生育法的决定以来，各地相继启动地方人口与计划生育条例修改工作，密集出台鼓励生育措施据《法治日报》记者不完全统计，目前已有20多个省份完成修改工作其中，大多数省份都延长了产假，明确了育儿假

北京大学人口研究所教授穆光宗接受《法治日报》记者采访时说，从生育友好角度看，育儿假无疑是正确的做法，有利于减轻家庭的育儿负担但与此同时，过长的假期也可能加重企业的用工成本对于企业的利益诉求，政府应给予重视，可以考虑用公共财政弥补企业损失的利益，以鼓励措施打造生育友好型企业

最近几年来，我国人口流动趋势更加明显，流动人口规模进一步扩大考虑到这一问题，有必要针对各地法规施行后普遍存在的问题，对相关法律进行修改，对企业因为产假，育儿假而增加的成本等问题作出回应，使得相关规定实现‘全国一盘棋’穆光宗说

多地加码生育福利

根据国务院制定的《女职工劳动保护特别规定》，女职工生育享受98天产假。

在全面二孩时期，多地曾对人口与计划生育条例进行过修改，增加了产假天数2016年，湖南将符合法定生育条件生育子女的奖励产假增加了60天，河南，海南增加了3个月，黑龙江，甘肃延长了82天，广东延长80天

多地在此次修改条例时，除了少数几个地方未对产假天数作出调整外，绝大多数省份都进一步延长了产假，多为增加60天河北，浙江等地还对产假期限分类作出规定河北明确，生育第一，二个子女的延长产假60天，生育第三个以上子女的延长产假90天浙江规定，女方在享受国家规定产假的基础上，一孩延长产假60天，二孩，三孩延长产假90天

除了延长产假，新增育儿假也是此轮修改的一个亮点。

新修改的人口与计划生育法规定，国家支持有条件的地方设立父母育儿假根据这一规定，多个省份设立育儿假，假期天数集中在每年5至15天

湖南，广东，北京，天津，河北，山西，辽宁，黑龙江，上海，浙江，江西，河南，湖北，四川，贵州，甘肃，青海，宁夏等地规定，子女3周岁前夫妻双方每年均可休育儿假，重庆，安徽更是将子女年龄放宽到6周岁前与此同时，各地还明确了男方的陪产假或护理假，天津，辽宁等地还对原先的假期进行了延长天津将7日护理假改为15日的陪产假，辽宁将护理假由15日延长至20日

延长产假，增设育儿假，有利于更好保障生育妇女的身心康复明确育儿假和护理假，传达了一种价值取向——育儿不仅仅是女性的责任，男性也应该更多地参与其中，一起承担育儿的重任中国人民大学法学院教授刘俊海说

假期红包如何到手

在北京市某事业单位工作的刘惠正在休产假，几天前向单位多请了一个月的假，在生完孩子之后，总是感到精力不够用延长产假，增设育儿假的做法，真的很有必要，可以减轻很大的育儿压力，也能让我在回归工作之前有更多的时间调整状态

对于法规中派发的这些假期红包，人们在持欢迎态度的同时，更加关心这些规定如何更好落地实施。县级以上人民政府在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可以根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾，并可以根据养育未成年子女负担情况制定实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。。

为推动延长产假，增设育儿假的规定更好落地，多地在法规中明确，休假期间工资，奖金，福利与在岗职工同等待遇例如，北京规定，男女双方休假期间，机关，企业事业单位，社会团体和其他组织不得将其辞退，与其解除劳动或者聘用合同，工资不得降低吉林明确，职工在享受婚假，产假，护理假，育儿假期间，按其正常工作对待，工资，奖金照发，其他福利待遇不变

最近几天，一些地方还发布了十问十答等形式的解读，对单位不落实产假，育儿假怎么办等问题作出回应。

四川省卫健委相关人员指出，如果单位设卡，不执行或不足额执行，企业职工可向工会反映其合法诉求，或根据劳动法等有关规定维护其合法权益北京市卫健委回应称，如果单位不落实条例规定的奖励，假期，优待等规定，侵害职工合法权益，公众可以拨打12345，由12345转至相关职能部门督促落实

一些地方在修改法规时，还要求地方政府制定具体的实施办法，推动法规更好落地例如，江苏要求，产假，护理假和育儿假的具体实施办法，由省人民政府制定天津明确，本条例规定的陪产假，育儿假，护理假的具体实施办法，由市人民政府制定

政府应尽快出台具体实施办法，缩短政策落地的时间差，推动法规中的优惠措施尽快落地实施华东政法大学副教授孙煜华说

由谁承担假期成本

尽管如此，仍然有不少人担心，假期过长有可能影响女性就业，从长远看不利于维护和发展女性权益。县级以上人民政府根据实际情况，对家庭困难的婴幼儿入托，入园给予一定补助。

在孙煜华看来，这样的忧虑有一定的道理，三孩政策实施后，女性可能会休三次产假，用人单位在招录时极有可能会考虑这一问题，对女性就业设置更多障碍。

一些地方在修改法规时，也考虑到了这一问题湖南此次修改，依然保持了2016年时的增加产假60天的规定，并未对产假天数再作延长，原因就在于总体来说产假期限适中，且最近几年来的实施效果比较理想假期过长有可能影响女性就业，从长远看不利于维护和发展女性权益

延长产假，增设育儿假所带来的成本压力，会影响到用人单位的利益因此，要提高用人单位的积极性，就要有相对应的政策来加以解决孙煜华说

广东在修法时给出了相应的解决方案——假期用工成本分担，按照国家和省的有关规定执行对于这一理念，多位专家认为有必要加以推广

延长产假和增设育儿假，势必会影响用人单位的利益各地可以根据自身情况，在制定政府规章的时候，明确相应的政府补贴，税收减免等内容，用公共财政来分担用人单位的成本压力，提高用人单位的积极性，从而推动形成长期的良性机制孙煜华说

穆光宗认为，追求生育友好的同时也不能过分牺牲企业利益，为此需要在税收等方面给予相关企业优惠同时，需要对企业实施生育补贴政策，争取理解和支持

建议适时在国家层面进行修法，明确税收优惠等规定，打消企业疑虑而且，我国当前的人口流动规模较大，修改法律可以实现相关规定‘全国一盘棋’，更好推动生育福利政策的实施穆光宗说

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