做好下半年经济工作备受关注日前，财政部发布《2021年上半年中国财政政策执行情况报告》，明确了下一步精准实施宏观政策，提高积极财政政策效率的具体措施

加快下半年预算支出和地方债券发行，增强国家重大战略任务的金融保障，积极防范化解重点领域风险，一系列举措将为巩固经济平稳向好态势提供有力支撑。

财政支出进度加快

上半年民生等重点领域支出得到有力保障，预算执行情况总体良好《报告》显示，上半年全国一般公共预算支出为121676亿元，同比增长4.5%，保持了强劲的支出态势教育，住房保障，社会保障，就业和卫生支出分别增长10.1%，15.1%，8.2%和3.8%

广东发展证券研究院副院长，首席宏观分析师罗志恒认为，2021年财政政策的总体基调是提质增效，使之更可持续上半年财政收入恢复增长，支出结构继续向民生倾斜，有力支撑了经济固本强基，科技创新和稳定就业

财政政策在下半年经济工作中发挥着重要作用《报告》明确表示，下一步要提质增效，实施积极的财政政策，更好发挥稳定经济的关键作用，加快财政支出进度，加强重点领域支出保障，切实提高资金使用效益

今年中国经济增长的基本趋势是‘先高后低’，现在已经进入第三季度受国内疫情蔓延，国际市场需求变化等因素影响，经济增长面临一定压力下半年，积极的财政政策应该会更加有效在上半年保持一定实力的基础上，要主动出击，积极行动国务院发展研究中心宏观经济部副部长冯说

保持支出强劲，加快支出进度，促进经济社会稳定恢复和民生持续改善，是下半年积极财政政策的重要着力点下半年将是财政支出快速增长，体力工作量增加较多的时期同时，积极的财政政策将与货币政策，区域政策，产业政策和就业政策相配合，充分发挥政策有效性中国社会科学院财经研究所金融研究室主任代新说

加快发行专项债券

专项债券在稳定投资，弥补短板方面发挥着重要作用关于上半年专项债券发行使用情况，《报告》表示，考虑跨周期政策设计和调整需要，结合项目准备情况，科学安排新增专项债券发行和发行节奏，保持对重点项目的支持力度，更好保障地方合理融资需求，加快补齐医疗等民生领域短板，更好服务国家战略

上半年，财政政策致力于保持宏观经济政策的连续性和稳定性，没有急转弯在继续做好减税降费工作的同时，妥善控制赤字和债务，为后续需求留有空间冯认为，下一步要加快地方政府专项债券的发行，力争提前形成实物工作量

下半年，专项债对拉动有效投资的作用将更加明显。《报告》部署，适度加快地方政府专项债券发行，用好地方政府专项债券资金，引导地方政府加强项目储备，推动形成今年底明年初的实物工作量，加强sp的资金绩效管理

为确保财政政策的可持续性，还应加强地方政府债务管理，通过严格监管和信息披露，规范地方政府举债行为，做好债务存量风险缓释和增量风险防范北京国家会计学院财政政策与应用研究所所长李说

目前，财政收支处于紧平衡状态《报告》指出，要守住基层三保底线，在继续加大中央财政对地方财政支持力度的基础上，强化地方责任落实，加大财力下沉，加大对困难地区的支持力度贺认为，基层支出特别是三包支出压力仍然很大，要牢牢守住基层三包底线同时，财政资金在运行过程中要进行监督管理，注重使用效率，用好资金，切实提高财政政策使用效率

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